Declaración de Cuernavaca - México. Septiembre - 1996 Calidad de Vida y Acción Municipal

La Unión Iberoamericana de Municipalistas, en el III Congreso Iberoamericano de Municipalistas, celebrado en Cuernavaca (México) durante los días 24 a 27 de septiembre de 1996.

• PRIMERO: Que el presente siglo ha testimoniado un proceso de alto crecimiento demográfico y de acelerada urbanización, que aunado a la degradación de la calidad de vida ha provocado una crisis de la ciudad como espacio de convivencia.
• SEGUNDO: Que la respuesta del municipio a los retos que la vida en la ciudad y en las comunidades municipales plantea en los albores del Siglo XXI hacen preciso establecer líneas de acción de los municipios iberoamericanos tendentes, en forma homogenea y coordinada, a recuperar un concepto de calidad y bienestar como sinónimos inescindibles de la vida en la ciudad.
• TERCERO: Que siendo el gobierno y administración de la ciudad competencia y responsabilidad de los municipios, corresponde a los gobiernos locales preocuparse por formular políticas y estrategias destinadas a afrontar efectivamente las situaciones resultantes, particularmente en lo que concierne al ordenamiento territorial y urbano de sus espacios geográficos, procurando una prestación oportuna, satisfactoria y de calidad de los servicios públicos, a la vez que se articula una ciudad multifuncional, equilibrada, habitable y accesible.
• CUARTO: Que dicha situación es especialmente grave en los países Iberoamericanos donde concurren factores que exigen una política más decisiva y contundente que revierta la tendencia en que actualmente se desenvuelven la mayor parte de las megaciudades de estos países, apostando por la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales.
• QUINTO: La validez de los contenidos y declaraciones que en distintos foros y reuniones internacionales se han hecho sobre los problemas descritos y acerca de sus posibilidades de atención, todo lo cual se asume como apoyo de lo propuesto en la presente Declaración.

ADOPTAR la presente Declaración, a la vista de los estudios y conclusiones presentados en el III Congreso Iberoamericano de Municipalistas.

PROCLAMA su voluntad de hacer participes a los municipalistas, a las autoridades locales y nacionales de los países iberoamericanos la presente Declaración dirigida a establecer guías de acción para los Gobiernos locales en las labores vinculadas al gobierno y a la gestión de la ciudad, de la sostenibilidad de su desarrollo, de la conservación del ambiente y los recursos naturales y de la articulación de políticas efectivas que hagan realidad una ciudad habitable con una digna calidad de vida para ciudadanos y comunidades.

• PRIMERA.- EL FENOMENO GLOBALIZACION-DESCENTRALIZACION Y SU INCIDENCIA EN MATERIA AMBIENTAL.

  La proximidad de un nuevo milenio ha servido para poner de manifiesto la relevancia de los problemas ambientales que, en el mundo contemporaneo, estan determinando la naturaleza de las necesidades a satisfacer y la magnitud de los recursos a invertir en procura de una mejor calidad de vida.

  Es por ello inaplazable que todos los Gobiernos locales preparen su "Programa 21 local", de conformidad con lo establecido en la Conferencia de Rio, participen en "redes de ciudades sostenibles" y adopten indicadores que sirvan para medir los cambios que su gestión provoca hacia un desarrollo sostenible en todo el espectro económico, social y ecológico.

• SEGUNDA.- LA NECESIDAD DE ARTICULAR LAS ESTRATEGIAS AMBIENTALES Y LAS POLITICAS ECONOMICAS.

  La UIM propugna una nueva relación entre la economía y el medio ambiente que supere una pobre compresión del desarrollo sostenible y que entienda a éste como aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas propias según lo dispuesto en las declaraciones internacionales. Al respecto, la UIM propugna la necesidad de integrar las políticas económicas con las ambientales, alejándonos de la ortodoxia económica tradicional, así como de una concepción simplista del crecimiento cero.

  De otro lado, es necesario renovar las categorías jurídicas propias del Estado Liberal de Derecho, de forma tal que la naturaleza sea acreedora de una protección jurídica como sujeto de derechos accionables ante los tribunales y susceptibles de ser representados por actores sociales.

• TERCERA.- DESARROLLO SOSTENIBLE, POLITICAS ENERGETICAS Y DE TRANSPORTE.

  Es urgente implementar una lectura local y regional de las políticas energéticas dirigida a la conservación y racionalización de los usos energéticos, tanto desde la perspectiva estructural de los usos del suelo, como desde una visión sectorial en relación a las distintas políticas implementadas por las instancias de gobiernos descentralizadas (residuos, transportes, incorporación de energias renovables...).

  Se hace preciso, también, resolver el problema del transporte enfocándolo desde el ámbito territorial del sistema de ciudades, construyendo un sistema integrado de transporte intermodal y ofreciendo al ciudadano medios alternativos de transporte colectivo atractivos y asequibles.

• CUARTA.- DESARROLLO SOSTENIBLE, POLITICAS DE PROGRESO SOCIAL Y SOLIDARIDAD.

  Los problemas ambientales y su enfoque global determinan la incompatibilidad de un solo mundo ambiental y dos o tres mundos crecientemente distantes en lo social y económico. La UIM propugna un desarrollo sostenible con marcado sentido de equidad. Esto es, un desarrollo que no solamente sirva para crear más riqueza, sino para redistribuirla con mayor justicia, en forma tal que se haga viable un nuevo orden económico, social y plítico en función del bienestar de los ciudadanos.

  Se propone, además, alejarse de una identificación absoluta de los conceptos crecimiento y desarrollo ya que este último concepto es más amplio y se conecta con valores más humanos y relacionados con el bienestar de los individuos.

• QUINTA.- LA INCORPORACION A ESCALA LOCAL DE UNA ESTRATEGIA EN LA DEFINICION Y EJECUCION DE UNA POLITICA LOCAL QUE ASEGURE CALIDAD DE VIDA.

  La implementación de las distintas políticas públicas exige incorporar en las fases iniciales de definición una dimensión de calidad de vida para los ciudadanos asegurando que las alternativas e impactos, indirectos y acumulativos, que se producen sobre ésta sean adecuadamente considerados.

  Se hace imperativo superar las visiones sectoriales en la ejecución de las políticas ambientales, culturales, sociales y su integración en una planificación estratégica flexible que tenga en consideración las variables territoriales, para aprovechar integralmente las políticas referidas a privilegiar el bienestar social del ciudadano. Con una visión general del municipio se debe articular una política local que permita pasar de lo sectorial a lo global, identificando y analizando los problemas del hoy y del mañana y sintonizando las urgencias del presente con los desafios del futuro.

• SEXTA.- LA SUPRESION DEL ESPACIO COMO BARRERA, LAS NUEVAS DESIGUALDADES TERRITORIALES Y LAS ALTERNATIVAS VIABLES.

  Es preciso que la remoción de las barreras espaciales, que se ha operado como consecuencia de la reducción y unificación de los costes de transporte, no incremente las diferencias territoriales como consecuencia de la competitividad entre ciudades, ni haga caer a éstas en una permanente "festivalización" de las políticas urbanas, mediante la sola celebración de grandes eventos que intentan personalizar la imagen de las ciudades.

  Se hace preciso, por el contrario, potenciar las estructuras de ciudades medias, promocionar la cooperación horizontal de los municipios, fomentar el consumo ecoambiental, fortalecer el tejido rural y recuperar una cultura de solidaridad y redistribución.

  El acceso que las nuevas tecnologías han proporcionado a la información nos debe permitir, de otro lado, aprovechar sus ventajas para resolver el problema de la accesibilidad, control y optimización de los bienes y servicios que presta la ciudad potenciando otras alternativas existentes en la actualidad.

• SEPTIMA.- DE LA COMPETENCIA Y EL MERCADO A UNA NUEVA CONCEPCION DEL DESARROLLO.

  Es preciso superar al "mercado" y a la "competencia" como únicos paradigmas viables y valores supremos en la implementación de las distintas políticas públicas culturales, sociales, medioambientales... En este sentido, la creación de modelos alternativos de desarrollo urbano-industrial con fuerte presencia de la variable ambiental, que abandone el crecimiento económico, desde su actual consideración de consumo y producción con sus inevitables secuelas de pobreza y marginación, se hace ineludible, apostando por la transformación del gasto social en inversión social productiva mediante la creación de sistemas regionales autosustentables.

  La privatización de los servicios públicos no es una panacea para la solución de todos los problemas cuando ésta implica una pérdida del control de gestión en la construcción de un municipio sustentable.

• OCTAVA.- HACIA UNA NUEVA PERSPECTIVA EN LA PROVISION DE SERVICIOS PUBLICOS.

  Las ciudades han de presentar a los ciudadanos una buena oferta urbana que asegure: infraestructuras para la producción y el intercambio (accesibilidad externa e interna, telecomunicaciones, centros de desarrollo e intercambio, suelo apto y bien equipado para la realización de las distintas actividades...), servicios personales (educación, sanidad, vivienda, transporte...) y calidad de vida (servicios sociales, culturales y deportivos, seguridad ciudadana...).

  Asimismo, es precisa una adecuada articulación de la descentralización administrativa en la ciudad, junto a la articulación de políticas metropolitanas que ayuden a practicar políticas redistributivas, simplificar las instancias administrativas de ejecución, ayudar a evitar un crecimiento difuso y descoordinado, recuperar la calidad ambiental y preservar el patrimonio cultural e histórico.

• NOVENA.- LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA ORIENTACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS AL CIUDADANO.

  Los habitantes de nuestras ciudades no son sólo destinatarios pasivos de los servicios públicos, sino que son los usuarios y fundamentales actores de los mismos. Ello exige en la ejecución de las políticas públicas la racionalización de los recursos y la optimización de la eficiencia. Se han de articular, al respecto, unas líneas de acción que conserven las políticas de bienestar social en las ciudades, logren rentabilizar el gasto en los sectores más desfavorecidos e implementen políticas públicas dirigidas a la consecución de calidad en la prestación de los servicios y a una adecuada evaluación de los resultados obtenidos por la ciudadanía.

  A estos efectos, se llama a los Gobiernos locales a adoptar cartas de derechos de los ciudadanos con relación a los servicios públicos, a introducir indicadores de satisfacción de éstos en los distintos sectores de la acción pública, a crear una cultura participativa en la gestión de los asuntos públicos y a introducir una ética de servicio al público, que afronte con rigor la madurez de nuestros ciudadanos en sus expectativas y contribuya al bienestar de la comunidad.

• DECIMA.- ACERCAR EL GOBIERNO DE LA CIUDAD A LOS CIUDADANOS.

  Fortalecer el Gobierno local significa, también, encarar la gestión municipal desde un punto de vista participativo e integrador. A este respecto, se propone la creación y consolidación de "gobiernos de las comunidades" u otras instancias no burocráticas desconcentradas, como organización interna de los municipios, como esquema de gobierno de ésta, que parta de lo real y que escuche a la comunidad, simplificando la gestión de lo concreto, fortaleciendo la capacidad de decisión de los distintos núcleos urbanos y rurales acercando, en definitiva, la democracia a la comunidad.

  También se hace ineludible crear una nuevo consenso multipartidista que ayude a resolver los problemas y cree una cultura que permita construir entre todos soluciones para la vida en la ciudad.

  Ello exige, simultaneamente, una permanente estructuración y reestructuración de los espacios de diálogo y participación efectiva de los actores sociales representativos que intervienen en la vida cotidiana de la ciudad, facilitando su presencia en todas las etapas de formulación, implementación y evaluación de las distintas políticas públicas, de tal forma que esta nueva actitud permita la intervención conjunta y la complementariedad de lo público y lo privado, del Estado y de la sociedad civil organizada, creando consenso y acuerdo.

  De acuerdo con lo anterior

  EMPLAZAMOS

  a las autoridades públicas y a los Gobiernos Locales a unirse a la presente

  DECLARACION FINAL

  "El crecimiento económico y la conservación ambiental no son conceptos necesariamente antagónicos, sino que por el contrario puede y deben ser complementarios y susceptibles de coordinación. Por ello, lejos de una perspectiva reduccionista en la relación de ambos conceptos, los gobiernos locales de Iberoamerica deben trabajar por un Estado Ecológico de Derecho que conjugue un desarrollo armónico, integral y sostenible, social y territorialmente solidario, con participación orgánica de la población en la gestión del municipio y la ciudad que garantice una prestación eficiente y de calidad de los servicios públicos.

  Por lo expuesto, instamos a los organismos competentes a que adopten acciones concordantes con al decálogo suscrito y a los Gobiernos locales a adoptar planes integrales y participativos que articulen la ciudad como un espacio de calidad de vida y bienestar social para sus habitantes".

  Cuernavaca (México) veintisiete de septiembre de 1.996